随着社会现代化程度的提高，产业结构的调整，行业分工越来越细，就业形式也日趋复杂，各种分散的、零星的、自由的非正规就业模式随处可见，成为解决失业问题的一个重要途径，有效地缓解了就业矛盾。当前，在社会保障体系不够健全，正规就业空间有限的情况下，我们亟需转变观念，客观科学认识和理解非正规就业的内涵，大力发展具有非全日制、临时性、灵活性特点的非正规就业，从非正规中找饭碗，缓解日益严峻的就业压力。
发展非正规就业要着力把握三大重点
在未来的一段时间内，随着政府机构改革，产业结构调整，正规部门将主要着眼于提高生产效率、淘汰低技能冗员，能够创造的新的就业岗位十分有限。而非正规部门将得到巨大的发展，成为正规部门淘汰劳动力和农村剩余劳动力的主要吸纳者，非正规就业比例还将进一步上升。复旦大学《2006中国非正规就业发展报告》指出，我国城镇的非正规就业总人数约为1.36亿人，非正规就业对我国国内生产总值的贡献率已超过35%.2008年12月中国社科院发布的《社会蓝皮书》显示，国内实际失业率已达9.4%，再加上今年大学生、农民工、下岗人员三支就业大军的叠加，就业形势极为严峻。而非正规就业具有准入门槛低、劳动成本低、文化技能要求低和就业岗位多的“三低一多”优势，将成为当前扩大就业、缓解压力的有效手段。以家政服务业为例，如果按照长沙市目前50万个家庭计算，其中1/5的家庭需要社会化家政服务，就可为社会提供10万个就业机会。因此，发展非正规就业不仅有利于长沙的经济建设，同时还有效缓解社会就业矛盾，保障人民的基本生活，促进人力资源的合理配置，对长沙实现经济社会快速、健康、和谐发展具有重要意义。
首先，要放开全民创业这一大领域。政府应尽可能地出台政策扶持全民创业。《2006中国非正规就业发展报告》公布，我国非正规就业者的职业分布中，私营企业主（经理）占37.4%，比例居于首位；列第2到第8位的分别是技术工人、办事人员、商业和服务业人员、非技术工人、农民、各类专业技术人员以及个体户主。而第2到第8位的非正规就业人员又主要是为中小企业提供服务的。据国家发改委统计，占我国企业总数99%以上的中小企业，提供了75%以上的城镇就业岗位，中小企业已成为就业的主渠道。经济发展规律表明，许多中小企业是从具有非正规就业性质的个体创业和灵活就业的原始积累发展而来的，许多大企业又是从中小企业成长起来的。因此，我们完全可以利用打造“创业之都”这一契机，充分发挥创业带动就业的乘数效应，综合运用各种创业导向的政策工具，激发全民创业热情，使创业、创新、创造成为社会实践的主流。
其次，要重点拓宽两个渠道。一方面，从就业部门来看，应积极发展非正规部门就业和正规部门中的非正式就业。长沙市的非正规部门主要包括没有经过注册、从事商业活动的小作坊、小商店、小批发、小服务业等。正规部门非正式就业，主要是指广泛存在于正规部门中、有别于传统正规形式的就业。由于这一就业形式能有效控制、节约劳动力成本，在我国特别是经济发达地区和城市的机关事业单位、大中型企业、市政和社区管理等正规部门，已经成为重要的用工方式。另一方面，从就业岗位来看，应积极拓展公益性和非公益性岗位。公益性岗位主要集中于城市社区服务业的大多数行业和领域。在发达国家，社区服务从业人员约占就业总人口的30%左右，而我国只有4%，可根据社区居民生活服务的需要，通过“政府买岗”“政府资助”等形式，大力开发各类岗位。非公益性岗位则主要分布在配套服务领域，如零配件生产等加工制造业配套服务，小商店、小饭店、小摊贩等商业服务以及文化科技、休闲、娱乐服务等。
再次，要在发展非正规就业过程中应突出关注三大群体。当前长沙市迫切需要就业的对象集中包括三类群体，也是非正规就业必须高度关注的群体。一是就业弱势群体。二是再就业群体，包括下岗和失业职工、离休返聘职工等。三是待业人员，包括高等院校毕业生。
推动非正规就业进入科学规范的发展轨道
转变就业观念是首要前提。加快转变就业观念是社会转型的必然要求，是解决就业问题的思想基础。因此，应大力引导人们用市场就业观取代政府安置就业观，用劳动谋生观取代劳动贵贱观，用正规就业与非正规就业并举观取代完全依赖正规就业观。同时，政府部门也要切实转变观念，从法律、制度上消除对非正规就业的歧视，给予非正规就业者公平的社会地位和相关待遇并切实加强舆论宣传和正面引导。
科学规范管理是关键环节。政府部门应当正确处理发展非正规就业与政府规范管理之间的关系。以当前城市管理中矛盾最为突出的小摊贩为例，这并非城市化进程中的“中国难题”，国外的成功实践表明，在治理小摊贩上宜疏不宜堵。首先，要给小摊贩以合法地位，划定区域和时段，让其有序规范经营。其次，成立小摊贩自治组织，实现自我管理和约束。第三，提供必要的制度规范和监督救济。欧盟国家已经把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有的城市还把有明显地区文化特点的摊贩，作为景点长期保护。
完善政策体系是重要基础。发展非正规就业离不开一个宽松的政策环境。对于非正规创业和就业可以实行非登记制或者备案制，改注重关口管理为过程管理，降低非正规劳动个体和组织的创业就业门槛，放宽经营许可范围。同时，还要建立起符合非正规就业特点的贷款机制，制定和落实好税费减免政策，扩大税收减免政策的覆盖面，建立非正规就业补贴优惠制度，以促进非正规就业的健康发展。
强化权益保护是根本保证。只有完善非正规就业的社会保障，才能解决非正规就业人员的后顾之忧。要着力构建多层次的社会保障体系，制定专门的社会保险办法，适当降低缴费比例，实行更灵活的缴费方式，使非正规就业人员逐步得到养老、医疗和工伤等待遇。加大对非正规性就业市场的规范力度，一方面要强化对非正规就业部门偷逃税款、非法经营等违法行为的监管及处罚力度；另一方面要为非正规就业者提供必要的法律援助，维护非正规就业群体特别是妇女儿童的合法权益。（作者系长沙市人民政府副市长） 随着社会现代化程度的提高，产业结构的调整，行业分工越来越细，就业形式也日趋复杂，各种分散的、零星的、自由的非正规就业模式随处可见，成为解决失业问题的一个重要途径，有效地缓解了就业矛盾。当前，在社会保障体系不够健全，正规就业空间有限的情况下，我们亟需转变观念，客观科学认识和理解非正规就业的内涵，大力发展具有非全日制、临时性、灵活性特点的非正规就业，从非正规中找饭碗，缓解日益严峻的就业压力。
发展非正规就业要着力把握三大重点
在未来的一段时间内，随着政府机构改革，产业结构调整，正规部门将主要着眼于提高生产效率、淘汰低技能冗员，能够创造的新的就业岗位十分有限。而非正规部门将得到巨大的发展，成为正规部门淘汰劳动力和农村剩余劳动力的主要吸纳者，非正规就业比例还将进一步上升。复旦大学《2006中国非正规就业发展报告》指出，我国城镇的非正规就业总人数约为1.36亿人，非正规就业对我国国内生产总值的贡献率已超过35%.2008年12月中国社科院发布的《社会蓝皮书》显示，国内实际失业率已达9.4%，再加上今年大学生、农民工、下岗人员三支就业大军的叠加，就业形势极为严峻。而非正规就业具有准入门槛低、劳动成本低、文化技能要求低和就业岗位多的“三低一多”优势，将成为当前扩大就业、缓解压力的有效手段。以家政服务业为例，如果按照长沙市目前50万个家庭计算，其中1/5的家庭需要社会化家政服务，就可为社会提供10万个就业机会。因此，发展非正规就业不仅有利于长沙的经济建设，同时还有效缓解社会就业矛盾，保障人民的基本生活，促进人力资源的合理配置，对长沙实现经济社会快速、健康、和谐发展具有重要意义。
首先，要放开全民创业这一大领域。政府应尽可能地出台政策扶持全民创业。《2006中国非正规就业发展报告》公布，我国非正规就业者的职业分布中，私营企业主（经理）占37.4%，比例居于首位；列第2到第8位的分别是技术工人、办事人员、商业和服务业人员、非技术工人、农民、各类专业技术人员以及个体户主。而第2到第8位的非正规就业人员又主要是为中小企业提供服务的。据国家发改委统计，占我国企业总数99%以上的中小企业，提供了75%以上的城镇就业岗位，中小企业已成为就业的主渠道。经济发展规律表明，许多中小企业是从具有非正规就业性质的个体创业和灵活就业的原始积累发展而来的，许多大企业又是从中小企业成长起来的。因此，我们完全可以利用打造“创业之都”这一契机，充分发挥创业带动就业的乘数效应，综合运用各种创业导向的政策工具，激发全民创业热情，使创业、创新、创造成为社会实践的主流。
其次，要重点拓宽两个渠道。一方面，从就业部门来看，应积极发展非正规部门就业和正规部门中的非正式就业。长沙市的非正规部门主要包括没有经过注册、从事商业活动的小作坊、小商店、小批发、小服务业等。正规部门非正式就业，主要是指广泛存在于正规部门中、有别于传统正规形式的就业。由于这一就业形式能有效控制、节约劳动力成本，在我国特别是经济发达地区和城市的机关事业单位、大中型企业、市政和社区管理等正规部门，已经成为重要的用工方式。另一方面，从就业岗位来看，应积极拓展公益性和非公益性岗位。公益性岗位主要集中于城市社区服务业的大多数行业和领域。在发达国家，社区服务从业人员约占就业总人口的30%左右，而我国只有4%，可根据社区居民生活服务的需要，通过“政府买岗”“政府资助”等形式，大力开发各类岗位。非公益性岗位则主要分布在配套服务领域，如零配件生产等加工制造业配套服务，小商店、小饭店、小摊贩等商业服务以及文化科技、休闲、娱乐服
