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天水市发展和改革委员会关于巡游出租车运价调整情况说明
中国中小企业天水网 (www.smets.gov.cn) 时间:18-11-09 16:21:47   来源:天水市发展和改革委员会
 


  2018年10月9日,市政府第33次常务会议就秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案进行了审定,决定从2018年11月10日起,对我市秦州、麦积两区巡游出租车运价进行调整。这是深化改革推进我市出租车行业健康发展的重要举措。现就运价调整方案出台的背景及有关情况作如下说明:
  一、巡游出租车运价调整的必要性
  国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》对出租汽车行业做出了明确定位。出租汽车是城市综合运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。按照国家优先发展城市公共交通的政策,考虑到客运出租汽车的基本定位、经营现状及行业发展要求,充分考虑客运出租车运营成本和社会各方面承受能力,以及与其他交通工具的比价关系,科学核定客运出租车运价,是贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和省政府办公厅、市政府办公室关于深化出租汽车行业改革实施意见精神,促进我市出租车行业健康发展的重要举措。
  近年来,我市客运巡游出租车行业发展较快,秦州、麦积两区运营的出租车1500余辆。客运出租车作为我市重要的服务窗口,在促进城乡经济发展、扩大社会就业、方便群众出行、推动旅游产业发展、树立城市形象等方面具有重要作用。但随着物价总水平的上升,出租车运营成本也在逐年上涨;随着城市规模的快速扩张,出租车运营范围不断扩大,远程客运增多,出租车客运价格矛盾凸显,在一定程度上影响出租车行业健康发展。
  一是我市出租车运价出现结构性矛盾,主要是远程计费标准偏低。现行起步价为5元/2公里,在全省市州城市中处于居中;车公里租价白天为1元/公里、夜间为1。5元/公里,在全省市州中最低;夜间计费时段为24:00时至次日6:00时,在全省市州中计费时段最短、计费标准偏低;城郊返程空驶费单程载客运行10公里起加收0。5元/公里,返程计费里程偏长、计费标准偏低。
  二是我市客运出租车运营成本逐年增加。天水市地形呈狭长型地带,两区之间相距20多公里,随着我市城市规模不断扩大,天水南站投入运营,秦州、麦积两区之间人流往来持续增加,使出租车运营范围有了较大变化,远程客运明显增加。同时,人员工资、车辆维修、保险费用逐年上涨,运营成本明显上升,出租车承包人的负担也在逐年加大,加之,运价结构不合理,出租车跑得越远费用越大,越不挣钱,强行拼车、不打表等违规行为屡禁不止。
  三是出租车行业管理体制改革创新滞后。目前,我市出租车采用“两权归企”承包经营的模式,符合国家鼓励倡导的出租车行业公司化、规模化发展方向,但我市出租车企业管理水平较低,市场化程度不高,网约车等新业态没有引入市场,客运市场竞争乏力,行业发展活力不足。通过深化改革,创新出租车行业管理体制,激发市场竞争活力,可以有效疏导价格矛盾,提升服务水平,规范管理方式。
  二、本次运价政策调整出台过程
  按照《中华人民共和国价格法》、《甘肃省定价目录》的规定,政府价格主管部门对出租车运价进行核定。此次客运出租车运价调整,市政府高度重视,先后两次召开专题会议进行研究部署。市发改委经过审慎考虑,反复调研论证,根据我市经济社会发展水平、客运出租车运营成本、社会承受能力,按照统筹协调、审慎稳妥的原则,依法按程序开展调价工作。
  近年来,市发改委对我市客运出租车行业运营状况和运营成本多次组织调研,全面调查测算出租车运营成本,多次召开座谈会,广泛听取各相关方面的意见建议,同时邀请人大代表、政协委员、运管部门对重点线路、重要节点乘车进行实际测算,在兼顾各方面利益的基础上形成了调价听证方案。2017年9月22日、2018年9月10日先后两次由市发改委主持召开我市秦州、麦积两区出租车运价调整听证会,组织专家、人大代表、政协委员及政府相关部门、消费者协会、经营者、新闻媒体、消费者代表对调价听证方案进行了论证,天水日报社、天水电视台等新闻媒体进行了采访报道。听证会后,市发改委在充分吸纳听证会参加人和社会各方面意见建议的基础上,对调价方案进行了反复论证,形成了调价方案,2018年10月9日,市政府常务会议审议通过。
  三、运价调整方案的有关情况
  这次出租车运价调整,坚持与深化出租车行业改革和降费减负相结合,是一项综合性政策措施。一方面通过价格调整,解决出租车运价结构性矛盾;另一方面通过降费减负,减轻出租车承包人的运营负担。市财政安排经费,对出租车监管和服务平台基础设施建设进行专项补助,同时,降低出租车公司承包费。通过以上措施,提高出租车承包人收入水平。
  具体调价方案概括起来就是“一个不变、四项调整”。
  “一个不变”即:
  起步价:5元/2公里保持不变。
  “四项调整”即:
  (一)每车公里租价:日间每车公里租价由1。00元调整为1。40元,夜间每车公里租价由1。50元调整为1。60元;
  (二)城郊运行返程空驶费:单程载客运行由10公里调整为8公里(含8公里),自8公里起,每车公里加收公里租价的50%;
  (三)夜间计费时段:夜间计费时段由24:00时至次日6:00时调整为23:00时至次日6:00时;
  (四)等候费:每累计计时5分钟等候费由1。00元调整为1。40元。
  应当看到,近年来我市城区面积不断扩大,秦州、麦积两区之间人员往来大量增加,天水南站进出站人员骤增,出租车经营范围发生了较大变化,出租车司机不愿跑远程,出现强行拼车、不打表等违法违规问题,适时调整运价是必要的。这次调价主要依据2014—2017年以来出租车实际运营成本以及燃料消耗费、修理维护费、管理费价格变化情况制定的,符合我市出租车行业运营状况,也兼顾社会各方面的承受能力。其中,起步价保持不变,与省内大多数市州出租车起步价相同。提高每车公里租价、等候费,延长夜间计费时段,缩短空驶计费里程,可以有效解决远程客运价格结构性矛盾,使远程客运计价更加科学合理,通过价格引导缓解出租车在城中扎堆运行、城郊群众打车难的问题。
  四、计价器调整期间运价实施原则
  本次出租车运价调整政策从2018年11月10日零时起实施。2018年11月25日前分批完成运营车辆的计价器安装调试工作。这次运价调整,市区约有1500余辆出租车计价器要进行更换,由于技术原因不可能在短时间内调整到位,需要一段过渡期。在过渡期内,调整前后的两种运价并存。即已完成计价器安装调试的车辆,按新的运价规定执行;未完成安装调试的车辆,按原运价规定执行。
  运价调整后,相关部门要加强政策宣传,强化出租车行业管理,确保新运价政策平稳实施。出租车经营者要严格执行规定的运价政策和明码标价制度,在车辆的规定位置张贴客运出租汽车运价标签;使用国家税务机关统一印制的出租汽车专用发票。对计价器不能正常使用或不使用计价器,以及不按规定出具发票的,乘客有权拒绝支付车费。同时,通过行业监管和专项检查,确保调价政策执行到位,维护政府价格政策的严肃性和权威性。
  五、加强行业监管,规范服务行为
  2018年10月9日,市政府召开专题会议就落实秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案,做好运价调整后续工作进行了认真研究,对提升两区出租车服务质量,加快实施运价调整工作,加强调价期间出租车行业监管,以及降费减负等工作提出了明确要求,有关部门按照各自职责正在抓紧落实。
  下一步,相关部门将进一步加大监督管理力度,靠实出租车公司经营主体责任,规范驾驶员服务行为,提升出租车行业形象,为乘客提供优质、便捷、安全、高效的出租车运输服务。
  一是加强驾驶员教育培训。将服务规范、服务流程、服务形象、服务用语和职业道德等作为教育培训主要内容,严格出租车驾驶员从业岗前教育、继续教育和企业日常教育,使驾驶员准确掌握服务要求和标准,提高职业文明素质,增强优质服务意识。
  二是全面规范行业服务形象。加大对驾驶员不按规定着装,车辆座套不及时换洗,车内外乱贴乱挂,损坏运营监控设备等行为的查处力度;治理车身表皮残缺、破损,座椅破损、塌陷,清理车内异味和环境卫生,保持出租车良好的车容车貌,规范驾驶员的职业形象,大力改进出租车的服务环境。
  三是严查违章违规运营行为。进一步规范出租车行业管理,加大对出租车服务规定、标准规范和交通管理法规执行情况的监督,健全完善乘客投诉处理机制、日常监督检查措施和教育惩戒制度,严肃查处出租车强行拼客、不打表、欺客宰客等违规违法行为,维护政府定价的严肃性和权威性;严肃整治出租车争道抢行、随意调头、乱停乱放、运营中抽烟及接打手机、口出脏话、服务态度生硬粗暴等不文明、不安全行为,提升市民的乘车出行体验,努力革除行业积弊,重塑行业形象。同时,加大对“黑车”的打击力度,强化天水南站、兰天城市广场以及医院、车站周边等重点区域客运市场管理,维护出租车合法经营权益。
  四是着力加强行业自律能力建设。进一步健全完善出租车行业协会工作机制,充分发挥行业协会在监督服务质量、规范服务形象、引导行业舆论、调处市场矛盾和建立行业退出制度等方面的作用,搭建政府与市场、管理部门与企业和从业人员之间的沟通桥梁,提升行业自我约束、自我管理、自我净化、自我完善的能力和水平。强化出租车企业的主体责任意识,加强企业经理人能力培养,以驾驶员服务行为管理为切入点,集中抓好企业服务质量保障制度的健全完善,推动出租车企业管理模式由经验式管理向制度化管理转变,增强企业制度、经营协议的约束力和执行力,切实规范服务行为,保障服务质量。
  五是扎实开展行业“扫黑除恶”。按照程序开展出租车驾驶员背景核查工作,对于具有酒驾、吸毒、暴力犯罪等记录的驾驶员,严禁从事出租车运营服务。深挖严查出租车行业涉黑涉恶问题,坚决打击组织煽动群体性事件、影响扰乱市场秩序的行为,全力维护出租车市场秩序。
  六、加快行业改革,创新管理方式
  认真贯彻落实国家和省、市关于深化出租车行业改革的决
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