关于天水经济技术开发区的调查

　　天水市人民政府研究室

　　开发区作为对外开放的重要“窗口”和改革的“试验田”，已成为区域经济发展最具活力的增长极，在经济社会发展中愈来愈发挥着重要的示范、辐射和带动作用。成立于1992年的天水经济技术开发区，经过将近20年的发展，尤其是去年晋升为国家级经济技术开发区后，不断创新体制机制，加快基础设施建设，大力引进产业项目，进入了快速发展的轨道，已成为全市区域经济发展的新引擎。为了更好地推动开发区的持续健康发展，近日，天水市政府研究室对天水经济技术开发区进行了专题调查，现将有关情况报告如下。

　　一、天水经济技术开发区的基本现状

　　天水经济技术开发区创建于1992年，1994年被省政府批准为省级开发区，2010年被国务院批准为国家级经济技术开发区。现辖社棠、东十里、二十铺、下曲四个工业园和桥南商贸文化区，开发建设面积为20平方公里，已初步形成以电工电器、电子信息、机械制造、新型材料、医药食品、农副产品加工、商贸文化等为主的产业集聚区。

　　“十一五”以来，天水经济技术开发区，坚持把开发区建设作为调整产业结构、推进招商引资和促进区域经济发展的重要抓手，不断创新体制机制，制定发展规划，完善“管委会”体制，加大资金投入，加快基础设施建设，引进产业项目，开发区建设取得了显著成绩。

　　一是体制机制进一步得到健全。按照市委、市政府的统一决策部署，启动了天水经济技术开发区新一轮发展建设，下发了《关于进一步理顺甘肃天水经济开发区管理体制的意见》，按照一级政府的构架确定了开发区“集中统一、充分授权、封闭运行”的“管委会体制”和工作机制。推行“六个公开”“六制办理”“六件管理”和联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求服务审批事项的规范化、科学化、制度化，保证各项审批服务事项的阳光操作和限时办结。新的体制机制使得开发区办事效率得到充分提升，为开发区加快发展提供了强有力的保证。

　　二是产业体系基本形成。按照“企业积聚、用地集约、产业集群”的发展思路，开发区基本形成了以东十里园区为主的电工电器产业，以廿里铺园区为主的医药食品产业，以桥南为主的房地产产业，以社棠为主的机械制造产业。截至目前，开发区先后引进昌盛食品等120多个项目入驻开发区，部分建成项目的产品已成为知名产品，有些产品获得多项荣誉品牌和奖励。电工电器、电子信息、机械制造、医药食品为主的产业体系基本形成。

　　三是基础设施建设积极推进。天水经济技术开发区管委会坚持规划先行，按照“高起点规划、高标准建设、高效率运行、高效益产出”的要求，无论是从控制性规划到修建性规划，还是管网布设到景观美化设计，都坚持一次性规划到位、一次性建设到位，防止盲目重复建设。开发区东十里工业园、廿里铺工业园规划区基本建成，园区道路、给排水、电力、有线电视、通讯、天然气、电信宽带、供热、污水处理等基础设施体系等比较完备，初步实现了“七通一平”。社棠工业园基础设施建设全面开展，完成了近6000亩工业用地征用和平整工作，路网、供水、供电、污水、供热、桥梁等设施正在全面开工建设，开发区道路网络已经初步形成，园区投资发展的硬件环境逐步优化，投资发展的平台基本完善。

　　四是土地资源得到合理开发。按照集约节约利用土地、合理开发土地要求，开发区建成区单位土地面积平均工业总产值达到159万元／亩，基本达到西部地区中等以上水平。开发区用地以工业为主，占开发区建成区面积的66％，道路、广场、商服、绿化、市政等用地共计占34％，基本形成布局集中、合理用地的开发格局。

　　五是招商引资取得明显成效。天水经济技术开发区把招商引资和全市招商引资紧密结合，以节会招商、中介招商、以商招商等方式为重点，按照“亲商、富商、安商”的服务理念，努力创新开发区招商引资新机制，不断拓宽招商引资渠道，开创开发区招商引资工作新局面。目前，东十里、二十里铺园区已无项目建设用地，社棠工业园先后引进星火产业园、高盛纺织、友联制管、酒钢大直缝埋弧焊管等项目11项。大部分项目已经动工，总投资达到47亿元。

　　六是开发区得到和谐发展。天水经济技术开发区采取推荐在区内企业就业、鼓励扶持自主创业等多种措施，广开渠道，解决失地农民的后顾之忧。天水经济技术开发区社棠工业园启动建设以来，已完成征地近7000亩。针对社棠工业园征地带来的农民土地减少的问题，管委会主要通过园区市政管理公益性岗位安置、推荐园区基础设施建设劳务用工、介绍入园企业用工、协调金融部门发放小额担保贷款帮助失地农民创业四个渠道积极解决失地农民生计问题。目前入区企业华洋电子已安排就业300多人，武汉凯迪项目招工500多人，园区基础设施建设招收当地农民工500多人。

　　二、当前天水经济技术开发区发展中存在的主要问题

　　目前，天水经济开发区发展势头迅猛，招商引资工作力度进一步加大，重点项目纷纷落户。但是随着园区规模的不断壮大，制约开发区进一步发展的一些客观因素也开始逐渐显现。

　　一是开发区土地资源较为紧缺。天水市位于山川、河谷，土地资源相对较为紧缺，开发区面积较小，许多大项目、重点项目占地较多，再加上基础设施、上下游产业的配套实施建设，现有的土地面积将难以支撑。

　　二是天水经济开发区内现有基础设施建设相对较为薄弱。开发区建成区基础设施建设已初步配套到位，但随着进一步发展，基础设施将不能满足其大力发展的需要，各种相应配套设施建设相对滞后。

　　三是支持开发区进一步发展壮大的相关优惠政策条件不足。目前，开发区的经济发展潜力较大，但由于现有政策尚不完善，许多项目在落地时，面临困难较多，政策空间不足，升级为国家级经济技术开发区后，迫切需要完善和落实一系列优惠政策。

　　三、加快经济技术开发区发展的对策建议

　　“十二五”时期，是天水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的第一个五年规划期，也是天水经济技术开发区实现跨越式大发展的关键时期。为此，我们提出四点建议：

　　第一，加大对国家级经济技术开发区的政策支持。在项目建设上，借鉴西部地区国家级开发区建设的经验，把道路、供电、供水、水利等基础设施纳入省级重点项目建设规划，统一规划、加大投入、重点建设，提升开发区整体建设发展水平。在项目审批上，凡国家级开发区上报省直部门论证、审批的事项，要优先予以安排，优先进行审批，以提高开发区建设发展的速度和效率。在税收政策上，把开发区税收地方留成部分的全部用于开发区建设，弥补开发区建设资金不足问题。在土地政策上，对开发区用地计划实行省计划单列，满足开发区建设用地需求。

　　第二，扩大天水经济技术开发区建设发展的空间范围。天水经济技术开发区规划建设面积比较小，现有土地已基本开发利用完毕，要实现“十二五”末开发区生产总值达到150亿元的奋斗目标，拓展开发区的建设发展空间势在必行。建议省市有关部门积极支持天水经济技术开发区扩区工作，以提高国家级开发区的竞争力和影响力，发挥在区域经济社会发展中的辐射带动作用。

　　第三，大力提高自主创新能力。充分利用开发区开放型经济优势和要素优势，以提高自主创新能力为目标，以引进、消化、吸收、再创新为主要途径，把引进国外先进技术与自主创新结合起来，通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，增强消化吸收和二次开发能力。鼓励经济技术开发区建设国内一流水平的高技术重点实验室和工程技术研究中心，增强原始创新能力和集成创新能力，力争在某些重点领域率先实现突破。引导投资主体创办各种类型、各具特色的科技企业孵化器，形成综合性与专业性、非盈利性与盈利性相结合的科技企业孵化体系。财政要安排专项开发区创新资金，用于经济技术开发区的科技孵化器等科技创新载体建设。

　　第四，切实加强组织领导。一是明确领导责任制。各级党委、政府要高度重视开发区建设，实行一把手负责制，强化目标管理，落实工作措施。要注重抓好开发区新一轮规划调整和结构优化、功能创新、环境建设等工作，切实帮助解决开发区建设中的困难和问题，落实开发区加快发展的政策措施。二是加强考核引导。引导开发区走质量、效益、环保之路，重点考核开发区经济实力、科技能力、开放水平、集约程度、环境状况和社会贡献。三是强化部门协调。各级各部门要大力支持和促进开发区建设，在认真执行国家宏观政策的基础上，采取灵活、有效措施，切实帮助开发区解决科技、产业、土地、规划、资金、政策落实和基础设施配套等方面的问题。发改、工信、商务、科技、国土、建设、环保、财政、税务、金融、人社等部门要进一步提高为开发区服务的水平。（执笔：刘莉娜）